魏后凯：在农民自愿的前提下，宅基地改革应坚持市场化的路径

近日，搜狐财经联合《经济》杂志系列访谈——“致知100人”。第86期，对话嘉宾为中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯。

魏后凯在采访时表示,在推进土地征收制度的改革、农村集体经营性建设用地的入市、宅基地的改革这三块地的改革中，宅基地的改革相对滞后。

宅基地改革试点的重点和关键，是在坚持宅基地的所有权、资格权、使用权三权分置的基础上放活宅基地的使用权、找到宅基地三权分置有效实现的途径和方法。

根据各方面调查，目前农村宅基地的闲置大概在10%到20%左右，这也是城镇化过程中出现的现象。推进宅基地改革，要尊重农民的意愿，尊重乡村发展和村庄发展的规律。最关键的一点就是坚持市场化改革的路径，推进宅基地的改革。

宅基地的退出也要按照市场化的路径来解决。现在中央已经明确，进城落户农民农村宅基地的退出要自愿、依规、有偿退出。我国城镇化率已经超过60%，预测2025年城镇化率将达到65.5%，2035年城镇化率将达到72%左右。

城镇化在快速推进，大量农村人口迁移到城市，这些人在城里安家落户后，有相当一部分愿意退出农村宅基地。在农民自愿的前提下，农村宅基地的退出、流转，都应该采取市场化的办法，用市场定价的机制解决，农民才能获得更多的收益。

另外，在宅基地交易的过程中，按照市场化定价和市场化改革的方向，要在集体、政府和农民之间建立科学合理的利益分配机制，保护农民的利益。

针对记者关于山东合村并居问题的提问，魏后凯也谈了自己的观点。

魏后凯认为，在建立市场化的自愿退出机制前提下，进行适当的合村并居规划引导是必要的。首先，合村并居要尊重农民的意愿，尊重乡村发展和村庄发展的规律。

很多农村在迁村并居的过程中，强迫农民上楼，按照城市的办法推进村庄建设。有一些村庄甚至建一栋高楼，让所有村庄的人搬进去，违背农村发展的规律和农民的意愿，是不对的。

随着大量农村人口迁移到城市，村庄的空心化不可避免。改革开放以来，每年都有成千上万的村庄消失，就必须要对村庄进行整治和布局调整，核心是进行规划引导。客观看待村庄合并的问题，要统筹推进城镇化与乡村振兴，将二者有机结合。

城市跟乡村的功能不一样，城乡一体化不是城乡的一样化。城市是人口集聚、产业集聚的地方，乡村则是一派田园风光，山清水秀，经得起乡愁的考验。

中国的村庄比较多，有些村庄人口越来越聚集，未来适合往城镇化的方向发展，而另一些村庄的有限人口在不断缩小，适合按新村建设的模式发展。因此对村庄要因地制宜，分类整治。

村庄的整治不应该像城市一样建高楼大厦，我认为可以在“一户一宅”的基础上，按别墅化的发展方向和新村建设模式，每家一个小庭院。建有特色的，高质量的村庄，这一点可以借鉴学习欧洲的经验。